强化耕地保护和质料拔擢
保护耕地关乎民生国计和久安长治，是党中央高度青睐的基础性和政策性议题。2023年度寰宇国土变更造访终结炫耀，寰宇耕大地积19.29亿亩，与第三次寰宇国土造访时比较，加多1120.4万亩。但是，我国东谈主多地少的国情莫得变，耕地“非农化”“非粮化”问题仍较超越，耕地保护步地也曾严峻。本年中央一号文献淡薄强化耕地保护和质料拔擢，要求严格耕地总量管控和“以补定占”，将千般耕地占用纳入占补均衡融合料理。本期特邀大家围绕筹商问题进行讨论。
探索耕地保护轨制优化新旅途
频年来，我国耕地保护责任取得何如的生效？濒临哪些新情况新问题？
黄贤金（南京大学地舆与海洋科学学院训诫、训诫部长江学者特聘训诫）：“将饭碗端在我方手里”是安富恤穷和感触社会久安长治的根底。食粮安全关乎国运，严格的耕地保护轨制为我国食粮安全提供了基本保险。党的十八大以来，国度对耕地保护的总体要求从以强调耕地坐褥功能为主的食粮安全地点，转为超越耕地详尽功能的已矣，造成集数目、质料和生态“三位一体”的详尽保护体系。尽头是2021年以来进一步编削了耕地占补均衡轨制，淡薄缔造用地、非粮农业用途占用耕地齐要倨傲占补均衡的轨制要求，并实施更为严格的耕地保护包袱窥探轨制，使得“南减北增”运转转为“南北双增”。本年中央一号文献明确淡薄严格耕地总量管控和“以补定占”，将千般耕地占用纳入占补均衡融合料理，确保省域内年度耕地总量动态均衡。2023年度寰宇耕大地积19.29亿亩，寰宇坡度25度以上的坡耕地净减少132.19万亩（不含梯田），2度以下耕地净加多714.7万亩，不仅保险了食粮安全以及农民权利，也对全球食粮安全作出积极孝敬。
天然耕地保护的轨制上风捏续开释，但耕地保护仍濒临多重挑战。
一是耕地保护与经济社会发展的“跷跷板”效应也曾存在。上风发展空间已矣耕地总量动态均衡的压力较为超越。存量低效空间的用地后劲挖掘对减缓经济社会发展的缔造占用起到一定作用，但经济积贮发展的特质捏续，上风发展空间尤其是具有全体性上风的省域空间要在万古刻已矣“以补定占”压力较大。
二是耕地保护径直老本较高，可捏续实施的压力较大。严格的耕地保护共鸣以及共同包袱机制，使得施行、监督、质料监测等方面的老本较高，在严格耕地保护、保险食粮安全的同期，怎样使食粮坐褥者已矣更大收益，一直备受热心。一些地方通过超大鸿沟的耕地统一，一定程度上减少了耕地保护的径直老本，但也可能会产生其他社会老本。
三是耕地保护省域内均衡与耕地开垦愚弄空间优化较难协同。全球征象变化客不雅上使得耕地开垦愚弄的适当空间在较万古刻得到治疗，也使得原有持久不适当耕地愚弄的空间不错进一步优化，省域内耕地总量动态均衡的轨制倨傲了耕地保护的需要，但对耕地开垦愚弄空间治疗优化产生一定影响。
因此，完善耕地保护机制不仅是已矣食粮安全的需要，亦然农业农村可捏续发展的内在要求。在严格施行现行耕地保护轨制的同期，改日还需从征象变化对耕地愚弄适当空间的影响、国表里农家具市集对农家具得到老本的影响、构建耕地产权主体或筹划主体的可捏续收益保险机制等方面，进一步探索耕地保护轨制优化的新旅途。
迟缓已矣从行政传导的耕地保护轨制向经济传导的耕地保护轨制转化。探索造成更为科学的农家具价钱轨制，将耕地保护的要紧性传导到农家具市集价钱以及耕地系统的生态家具价值上，同样耕地产权主体、筹划主体更积极地开展耕地系统的数目保护、质料拔擢、生态功能感触。
迟缓已矣从耕地空间的严格保护向高质料耕地空间的严格保护转型。高质料耕地空间的严格保护不仅不错收缩耕地保护的径直和波折老本，还不错适当征象变化对耕地开垦愚弄适当性的影响，为合适优化高质料耕地空间布局提供可能。
迟缓已矣耕地保护与非传统耕地愚弄的会通。非传统耕地这一办法的淡薄为已矣耕地保护与高品性空间的会通提供了新想路。在以林业用地、园艺农业、水面愚弄乃至缔造用地等为主的空间，可推动农家具的坐褥功能与景不雅功能的协同，通过适当空间的开垦愚弄，促进农家具千般化发展。开展非传统耕地空间的后劲评估，从而更全面、系统地会通非传统耕地愚弄对农家具坐褥乃至食粮安全的孝敬。
促进高圭臬农田高产稳产高效
高圭臬农田缔造、愚弄和管护取得了哪些积极进展？下一步怎样高质料鼓励？
孔祥斌（华南农业大学民众料理学院训诫）：耕地是食粮坐褥的命脉，耕地质料拔擢不错显耀弥补数目不及的问题。党的二十大阐扬淡薄“迟缓把长久基本农田一齐建成高圭臬农田”的政策地点。高圭臬农田是地盘平整、联结连片、圭表完善、农电配套、泥土裕如、生态细致、抗灾智力强，与当代农业坐褥和筹划形式相适当的旱涝保收、高产稳产的长久基本农田。建成后要已矣田成方、土成型、渠成网、路重叠、沟不竭、泥土肥、旱能灌、涝能排、无混浊、产量高。
近几年，中央捏续加大高圭臬农田缔造过问力度，筹商部委加强协同，下层立异推行，为食粮产量迈上1.4万亿斤的新台阶筑牢资源安全根基。到2024年底，我国已建成10.5亿亩高圭臬农田，笼罩齐江堰等大型灌区、东北平原等朔方食粮主产区以及珠三角等食粮主销区，缔造总量约占一齐长久基本农田总量的三分之二。
农田质料的有用拔擢让更多粮田变肥土。2024年，寰宇食粮亩产394.7公斤，比上年提高5.1公斤，单产拔擢对食粮增产孝敬超大略。通过高圭臬农田缔造，食粮产能一般可提高10%以上，东北平原部分农田成为吨粮田、华北平原部分农田成为吨半粮田。寰宇累计建成千般田间灌排渠谈1000多万公里、袖珍农田水利圭表2700多万处，农田抗灾减灾智力显然拔擢，已矣“大灾少减产、小灾能稳产、无灾多增产”。
此外，积极拥抱遥感、无东谈主机等当代化装备，推动高圭臬农田缔造愚弄管护技能冲破和立异。在黑龙江省建三江垦区，大鸿沟机械化、智能化应用成为高圭臬农田缔造的亮点。下层多元料理模式立异阻抑涌现，各地创建多元化主体共同参与的料理模式，科罚了下层能源不及问题。河北保定以村党组织领办地盘合作社为要点，进展下层党组织作用，有序同样农户流转地盘，已矣成方连片，加快高圭臬农田改造进度。山东聊城以村党组织领办合作社为机会，探索推行“地盘股份合作+全程托管劳动”模式。
通过实施高圭臬农田缔造，寰宇建成一批“旱涝保收田、景不雅生态田和智谋田”，夯实稳产高产基础。但是，我国农田条目复杂千般、鸿沟差距较大，高圭臬农田缔造还需阻抑完善和拔擢。鉴戒西洋以及日本、韩国等国度先进训诲，高圭臬农田缔造要资格从高产稳产的1.0，向高产稳产高效的2.0，再向高产稳产高效、绿色健康的3.0阶段发展。从我国现在缔造情况看，高圭臬农田缔造1.0已基本已矣、2.0局部已矣、3.0有限区域已矣。
本年中央一号文献明确淡薄，高质料鼓励高圭臬农田缔造，优化缔造内容，完善农民全历程参与名堂实施机制。针对高圭臬农田缔造出现的一些新问题，如显性工程强、隐性工程弱，政府主动性强、农民参与弱，高产增产强、稳产高效弱，网贷亟需完善缔造轨制支捏体系，在缔造地点上从数目优先、追求高产、青睐显性工程和政府缔造向鸿沟限制、高产稳产高效并重、显性工程隐性工程并重、农民全历程参与的缔造验收管护机制转化。
一是缔造鸿沟限制。高圭臬农田缔造已基本笼罩大部分食粮主产区。改日缔造的高圭臬农田多漫衍在丘陵、山区、低丘以及缓坡等区域，这些区域耕地的主要特征是小、散、碎，不得当大鸿沟推动，需因地制宜、精确施策。在缔造难度、缔造投资以及缔造意愿方面，齐濒临更多挑战，要已矣“迟缓把长久基本农田一齐建成高圭臬农田”的地点，必须保捏耐烦，保险缔造质料与生效，确保建一派、成一派、好一派。
二是从缔造高产稳产的1.0向高产稳产高效的2.0转化。近几年，高圭臬农田缔造导向侧重培植需求，缔造内容上要点过问有助于单产拔擢的电网、机井等高产保险基础圭表。跟着极点天气征象事件加多，必须强化排水渠系缔造、扩大防守林网鸿沟、实施低凹地和滞水区矫正，开展以流域为中枢全体鼓励的高圭臬农田缔造。
三是配置农民全历程参与的高圭臬农田缔造机制。大国小农的国情决定了农民是保险食粮安全的主力军，高圭臬农田缔造要已矣从政府主导到农民全历程参与。从名堂遴选、可行性分析到缔造验收管护等，构建农民参与的高圭臬农田缔造组织模式，引发农耕文化基因，探索村党组织领办合作社等多种模式。
耕地占补均衡料理迈向详尽协同
耕地占补均衡轨制实施以来，对守牢耕地保护红线进展了何如的作用？
谭荣（浙江大学求是特聘训诫、民众料理学院副院长）：耕地是食粮坐褥的要紧基础，督察耕地即是督察国度的食粮安全。频年来，耕地占补均衡轨制阻抑完善，为保险食粮安全、促进生态斯文缔造进展了重要作用。
跟着经济社会快速发展和生态斯文缔造潜入鼓励，耕地占补均衡轨制在推行中资格了简约单数目均衡到详尽料理的转化。当先，该轨制主要针对城乡缔造、工业发展历程中占用耕地的问题，明确淡薄“占一补一”原则，即缔造名堂占用若干耕地，就必须在其他区域补充等量耕地。这一原则1998年被厚爱纳入地盘料理法，成为感触国度食粮安全、确保18亿亩耕地红线不被冲破的要紧规律。而后，跟着耕地保顾问念和料理要求的深化，占补均衡迟缓加多了“质料均衡”和“先补后占”等更严格的条目，且不得跨省进行补充。频年来，进一步淡薄耕地保护数目、质料、生态“三位一体”地点，强调不仅要确保耕大地积，还要拔擢耕地质料、保护生态环境。2021年，“相差均衡”的淡薄将轨制适用范围扩张至林地、草地、园地等用途的编削，融合纳入占补均衡的料理框架内。2024年最新出台的政策明确以省域内耕地净加多量细目录年占用耕地鸿沟的“以补定占”原则，象征着耕地占补均衡轨制进入更为系统、全面的详尽治理阶段。
总体而言，耕地占补均衡轨制的演化体现了愈加科学、全体的料理理念，有助于在更高端倪上息争农业坐褥、食粮安全与生态斯文缔造之间的筹商，已矣可捏续发展地点。耕地占补均衡轨制的潜入实施确保寰宇耕地总量的基本踏实，有用艰涩因缔造占用导致耕地流失的态势，为国度食粮安全提供了有劲保险。据统计，自2010年以来，缔造占用耕地的鸿沟显然下落，现时耕地减少的主要原因联结在农业结构治疗和生态绿化等方面。尽管往常10年寰宇耕大地积全体减少约1.13亿亩，但总面积长久保捏在18亿亩以上。
跟着占补均衡轨制阻抑实施，一些骨子问题渐渐突显。传统形式过于强调“占一补一”的数目均衡，忽略了地盘用途和布局是否合理。举例，用得当种粮的深谷种树，而生态价值较高的林地、草地却被用来种食粮，既花费了资源，又影响了生态环境和食粮产量。当代农业、三产会通等新业态发展和耕地保护之间透露新矛盾，耕地坐褥功能与生态功能之间存在一定冲突，这些矛盾和冲突需要在政策联想中更好地科罚。政府但愿农民多种食粮来保险国度食粮安全，但食粮作物利润低，农民更倾向培植经济效益高的生果或蔬菜。在严格截止耕地用途的情况下，农民宁可撂荒也不肯种粮。占补均衡实施历程中存在部门联接与轨制连系不及的问题。举例，筹商部门圭臬不融合、数据不共用、名堂不关联等，导致耕地布局与地舆条目错配、选址“碎屑化”等问题。由于窥探激励机制不完善，难以颐养地方主动保护耕地的积极性。这些问题亟待更科学、协同的政策料理加以科罚。
为支吾上述挑战，频年来国度在占补均衡轨制编削上积极探索立异。
第一，推行“大占补”理念，将农业结构治疗、生态缔造等千般耕地占用情况融合纳入补充范围，推动地盘愚弄更合理息争。举例，通过“林耕置换”，将山坡上的耕地与平原地区的林地互换，已矣地盘资源与生态环境的双赢。
第二，实行“以补定占”的动态料理形式，即先明确每年必须补充的耕地数目与质料，再细面前一年度缔造占用耕地的鸿沟。这种形式提高了地盘料理的科学性和透明度，幸免了“先占后补”导致的被迫风景。
第三，进一步完善经济激励和敛迹机制，颐养地方政府和农民保护耕地的积极性。一些省份实施赏罚分明的窥探轨制，激励耕地保护生效超越地区，同期严格惩处非法活动。此外，通过遥感监测和动态监管，已矣全程闭环料理，确保补充耕地信得过进展作用。
第四，推动区域协同发展，针对南朔方资源漫衍不均的骨子，通过融合策画地盘愚弄形式、完善跨区域计算调剂，已矣上风互补。南边丘陵地区开展地盘整治补充耕地，朔方平原地区则积极缔造高圭臬农田。
自2021年起，我国耕大地积已畅通3年完简约增长，累计加多1758万亩，澈底扭转了此前持久减少的趋势。尽头是在2023年，南边省份净加多耕地739万亩，有用扭转了持久以来“南减北增”的款式。这一效果充分体现了寰宇范围内实施的“大占补”和耕地整改规复等规律带来的积极作用，耕地保护轨制优化完善带来的生效显然。
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